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张苏杭律师
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2026:国内虚拟货币立法真的要来了
我前几天直播刚说过，2026年虚拟货币立法一定会有动作。
这不，2026年开年这场中央政法工作会议，直接把虚拟货币首次和无人驾驶、低空经济并列，明确提出会前瞻性立法研究。
这次可不是简单的政策表态，这次应该是真的要来了。
今天张律从立法整个事情本身出发，把这次会议释放的信号拆一拆，聊聊未来的方向。
先搞懂：为啥偏偏是现在提立法？
中央政法工作会议每年就干一件事——定调全年政法工作的方向盘。2026年，赶上“十五五”开局，外面要搞地缘政治博弈，国内要搞经济转型、科技变革提速。
在这三重压力和背景下，把虚拟货币拎出来点名，我认为起码有三层意思：
第一，堵不住了，得换思路。
过去对虚拟货币的监管，主打一个一刀切，2017年禁ICO，2021年清挖矿，明确交易炒作是非法金融活动。
但结果呢？交易转到地下，微信群里低价出U的广告满天飞，诈骗、洗钱的套路反而更隐蔽。
就像之前河北那起40万USDT抢劫案，要不是帽子给力，受害人的钱可能真的打水漂。
或许这次上面也认识到，堵不如疏，与其让整个行业藏在灰色地带，不如用把合规边界给搞清楚，改发展发展，该打击打击。
第二，纠纷太多，不立不行了。
这些年张律全国办案，见过太多虚拟货币纠纷有案不立、无法可依的局面。
有人卖U转了几百万，对方说账户被多签转不了U，结果公安不管，法院不立案；有人的U被偷了，警方抓到人，却不知道该怎么处置涉案资产；有的人U被抢了，只能自认倒霉。
甚至有些做区块链技术的公司，明明是搞供应链金融，就因为沾了数字资产的边，融资都没人敢投。
这次立法研究，或许就是解决这些问题的契机，先明确虚拟货币到底是财产、商品还是证券，再定好涉案资产怎么追缴、怎么变现、怎么返还，让以后的维权、办案都有章可循。
第三，再不赶上怕是被时代抛弃了
现在全球都在抢Web3的赛道，日本给虚拟货币发牌照，香港搞稳定币监管框架，美国已经给USDT定好了规则。
如果我们还要是还靠“禁止”过日子，不仅会错过技术创新的机会，还会失去话语权。这次把虚拟货币和无人驾驶、低空经济并列，或许就是在尝试走出我们自己的WEB3合规发展之路。
但是大家也不要看到立法就激动，不要认为以为以后炒币就完全开发完全合法了。
我认为这次转变的核心是规范，不是松绑。未来应该会先先给虚拟货币一个明确的法律定位。
结合央行之前的表态和司法实践，我敢说：大概率还是会延续9.24公告的定性，定性为“虚拟财产”，受法律保护，但绝对不是法定货币。
简单说：你的U被抢了，报警能按“抢劫”立案；投资被骗了，能依法追讨；
但不要指望用U去买菜、付房租——它没有法定货币的地位，不能在市场上流通。
其次，对于涉虚拟货币的案件的打击力度，一定会以前更严
立法不是放任不管！会议特意强调，要严防利用区块链技术逃避监管。这句话翻译成人话就是：
非法买卖外汇也好、违法跨境转移资金也好都是非法行为，打击力度的会更大、更精准。以后这个流程也会更规范，黑产想钻空子，难了。
对老韭菜来说，立法不代表炒币不亏钱，该亏的还是会亏。
虚拟货币价格暴涨暴跌的本性没变，之前比特币从12.6万跌到8.2万，全网爆仓无数，这种事以后还会发生。
好处是，以后你要是遇到虚拟币诈骗、抢劫，法律上有救济途径了。
只要保存好交易哈希、钱包地址、聊天记录，报警后警方有明确的法律依据立案，涉案资产也能依法追回——这比以前肯定强多了。
对行业从业者来说，确定性来了，该换赛道了
过去行业的最大痛点是“不确定性”，现在这个痛点没了。立法信号明确后，合规的技术公司或许会迎来春天。
但你得记住，在细则出来前，千万别瞎折腾。别碰虚拟货币交易，别搞ICO，别做跨境炒作。
对想投资WEB3的投资者说两句，那些灰色项目赶紧撤，有些合规赛道可以投。
过去有些投资人抱着“赌一把”的心态，投了不少灰色项目。现在立法信号明确，这些项目的生存空间会越来越小，甚至可能被定性为非法。
未来值得关注的，只有两类项目：
一是区块链技术落地的合规场景。
二是虚拟货币领域的合规服务（比如涉案资产处置、法律咨询）。
这些赛道，会因为立法带来的确定性，迎来真正的红利期。
结合监管逻辑和境外监管的经验，我预判未来的监管应该会走“明确边界+负面清单+国际合作”的路子：
以后大概率会列一张清单，把所有非法行为写得明明白白：比如虚拟货币交易炒作、ICO融资、用虚拟货币搞跨境支付、为炒币提供中介服务……只要碰了清单上的事，就是违法。
这样一来，红线在哪一清二楚，合规的成本会大大降低。
2. 建立涉案资产处置标准流程
以后警方追缴的虚拟货币，会走“境内委托+香港持牌交易所变现+外汇审批回流”的路子，。这个流程会变成标准操作，既合规，又能保障受害人的权益。
3. 加强国际合作，打击跨境黑产，加强税务合规
虚拟货币没有国界，黑产也不会只待在一个国家。以后我们加强和其他国家联手，共享链上溯源数据，打击跨境诈骗、洗钱、监管套利。
那些想跑到国外继续搞非法活动的人，迟早会被抓回来。
这次中央政法工作会议，从“堵”到“疏”的转变，说明虚拟货币的野蛮生长时代结束了。
法治时代来了，有些人的钱包又要鼓起来了。
这不，2026年开年这场中央政法工作会议，直接把虚拟货币首次和无人驾驶、低空经济并列，明确提出会前瞻性立法研究。
这次可不是简单的政策表态，这次应该是真的要来了。
今天张律从立法整个事情本身出发，把这次会议释放的信号拆一拆，聊聊未来的方向。
先搞懂：为啥偏偏是现在提立法？
中央政法工作会议每年就干一件事——定调全年政法工作的方向盘。2026年，赶上“十五五”开局，外面要搞地缘政治博弈，国内要搞经济转型、科技变革提速。
在这三重压力和背景下，把虚拟货币拎出来点名，我认为起码有三层意思：
第一，堵不住了，得换思路。
过去对虚拟货币的监管，主打一个一刀切，2017年禁ICO，2021年清挖矿，明确交易炒作是非法金融活动。
但结果呢？交易转到地下，微信群里低价出U的广告满天飞，诈骗、洗钱的套路反而更隐蔽。
就像之前河北那起40万USDT抢劫案，要不是帽子给力，受害人的钱可能真的打水漂。
或许这次上面也认识到，堵不如疏，与其让整个行业藏在灰色地带，不如用把合规边界给搞清楚，改发展发展，该打击打击。
第二，纠纷太多，不立不行了。
这些年张律全国办案，见过太多虚拟货币纠纷有案不立、无法可依的局面。
有人卖U转了几百万，对方说账户被多签转不了U，结果公安不管，法院不立案；有人的U被偷了，警方抓到人，却不知道该怎么处置涉案资产；有的人U被抢了，只能自认倒霉。
甚至有些做区块链技术的公司，明明是搞供应链金融，就因为沾了数字资产的边，融资都没人敢投。
这次立法研究，或许就是解决这些问题的契机，先明确虚拟货币到底是财产、商品还是证券，再定好涉案资产怎么追缴、怎么变现、怎么返还，让以后的维权、办案都有章可循。
第三，再不赶上怕是被时代抛弃了
现在全球都在抢Web3的赛道，日本给虚拟货币发牌照，香港搞稳定币监管框架，美国已经给USDT定好了规则。
如果我们还要是还靠“禁止”过日子，不仅会错过技术创新的机会，还会失去话语权。这次把虚拟货币和无人驾驶、低空经济并列，或许就是在尝试走出我们自己的WEB3合规发展之路。
但是大家也不要看到立法就激动，不要认为以为以后炒币就完全开发完全合法了。
我认为这次转变的核心是规范，不是松绑。未来应该会先先给虚拟货币一个明确的法律定位。
结合央行之前的表态和司法实践，我敢说：大概率还是会延续9.24公告的定性，定性为“虚拟财产”，受法律保护，但绝对不是法定货币。
简单说：你的U被抢了，报警能按“抢劫”立案；投资被骗了，能依法追讨；
但不要指望用U去买菜、付房租——它没有法定货币的地位，不能在市场上流通。
其次，对于涉虚拟货币的案件的打击力度，一定会以前更严
立法不是放任不管！会议特意强调，要严防利用区块链技术逃避监管。这句话翻译成人话就是：
非法买卖外汇也好、违法跨境转移资金也好都是非法行为，打击力度的会更大、更精准。以后这个流程也会更规范，黑产想钻空子，难了。
对老韭菜来说，立法不代表炒币不亏钱，该亏的还是会亏。
虚拟货币价格暴涨暴跌的本性没变，之前比特币从12.6万跌到8.2万，全网爆仓无数，这种事以后还会发生。
好处是，以后你要是遇到虚拟币诈骗、抢劫，法律上有救济途径了。
只要保存好交易哈希、钱包地址、聊天记录，报警后警方有明确的法律依据立案，涉案资产也能依法追回——这比以前肯定强多了。
对行业从业者来说，确定性来了，该换赛道了
过去行业的最大痛点是“不确定性”，现在这个痛点没了。立法信号明确后，合规的技术公司或许会迎来春天。
但你得记住，在细则出来前，千万别瞎折腾。别碰虚拟货币交易，别搞ICO，别做跨境炒作。
对想投资WEB3的投资者说两句，那些灰色项目赶紧撤，有些合规赛道可以投。
过去有些投资人抱着“赌一把”的心态，投了不少灰色项目。现在立法信号明确，这些项目的生存空间会越来越小，甚至可能被定性为非法。
未来值得关注的，只有两类项目：
一是区块链技术落地的合规场景。
二是虚拟货币领域的合规服务（比如涉案资产处置、法律咨询）。
这些赛道，会因为立法带来的确定性，迎来真正的红利期。
结合监管逻辑和境外监管的经验，我预判未来的监管应该会走“明确边界+负面清单+国际合作”的路子：
以后大概率会列一张清单，把所有非法行为写得明明白白：比如虚拟货币交易炒作、ICO融资、用虚拟货币搞跨境支付、为炒币提供中介服务……只要碰了清单上的事，就是违法。
这样一来，红线在哪一清二楚，合规的成本会大大降低。
2. 建立涉案资产处置标准流程
以后警方追缴的虚拟货币，会走“境内委托+香港持牌交易所变现+外汇审批回流”的路子，。这个流程会变成标准操作，既合规，又能保障受害人的权益。
3. 加强国际合作，打击跨境黑产，加强税务合规
虚拟货币没有国界，黑产也不会只待在一个国家。以后我们加强和其他国家联手，共享链上溯源数据，打击跨境诈骗、洗钱、监管套利。
那些想跑到国外继续搞非法活动的人，迟早会被抓回来。
这次中央政法工作会议，从“堵”到“疏”的转变，说明虚拟货币的野蛮生长时代结束了。
法治时代来了，有些人的钱包又要鼓起来了。
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