La pluma de Trump trazó su firma sobre el papel, y la lista de organizaciones internacionales de las que Estados Unidos se retirará se alarga como una avalancha, mientras se van retirando piezas clave del fundamento del multilateralismo.
La Casa Blanca emitió un comunicado el 7 de enero, y el presidente Trump firmó un memorando presidencial anunciando que Estados Unidos saldrá de 66 organizaciones internacionales que ya no son beneficiosas para el país. Entre ellas se incluyen 35 organizaciones no pertenecientes a las Naciones Unidas y 31 entidades de las Naciones Unidas.
La lista de estas organizaciones es impactante: desde el Fondo de Población de las Naciones Unidas hasta el Foro Mundial contra el Terrorismo, pasando por la agencia energética de la ONU hasta el Instituto Internacional de Justicia y Estado de Derecho. Y el día anterior, Estados Unidos había anunciado la suspensión de su apoyo a la Oficina de Obras y Socorro para Refugiados de Palestina en el Cercano Oriente de las Naciones Unidas.
Desde que Trump regresó a la Casa Blanca en 2025, Estados Unidos ha salido sucesivamente de la UNESCO, la OMS y el Consejo de Derechos Humanos de la ONU. Estados Unidos está retirándose del sistema de gobernanza global a una velocidad sin precedentes.
01 Lista de salidas
El memorando presidencial firmado por Trump muestra que las organizaciones incluidas en la lista de salida incluyen el Departamento de Asuntos Económicos y Sociales de la ONU, la Comisión Económica y Social para Asia y el Pacífico, entre 31 entidades de la ONU, así como la Asociación de Socios Transatlánticos y el Instituto Internacional de Democracia y Asistencia Electoral, entre 35 organizaciones no pertenecientes a la ONU.
La mayoría de estas organizaciones se centran en temas de clima, trabajo, inmigración, entre otros. La Casa Blanca las clasifica como proyectos que "satisfacen las demandas de diversidad y el movimiento de 'despertar'".
La explicación del gobierno de Trump para esta acción es: estas organizaciones tienen funciones superpuestas, gestión caótica, establecimiento redundante, costos enormes y operación ineficiente.
El secretario de Estado Rubio afirmó además que algunas organizaciones están siendo "controladas por fuerzas que son contrarias a los intereses de Estados Unidos", incluso constituyendo una amenaza para la "soberanía nacional, las libertades civiles y la prosperidad general" de Estados Unidos.
Es importante señalar que Estados Unidos planea concentrar recursos en aumentar su influencia en las organizaciones de la ONU que establecen estándares de la industria. Estas organizaciones son el frente de la competencia entre Estados Unidos y China, como la Unión Internacional de Telecomunicaciones, la Organización Marítima Internacional y la Organización Internacional del Trabajo.
02 Cambio de estrategia
Esta gran "salida" es solo un microcosmos de la política exterior 2.0 de Trump. Desde su regreso a la Casa Blanca en 2025, el gobierno de Trump ha estado remodelando sistemáticamente el papel de Estados Unidos en los asuntos globales.
El experto en asuntos internacionales Yang Xiyu señala que las organizaciones internacionales son en esencia mecanismos de cooperación multilateral, mientras que el gobierno de Trump enfatiza el unilateralismo y el "America First". Esta orientación, tanto en términos de concepto como de cumplimiento de obligaciones, refleja un retroceso significativo de Estados Unidos en las organizaciones internacionales.
"Estados Unidos espera que la cooperación internacional avance completamente según las reglas de Washington," comentó Daniel Forti, director de asuntos de la ONU de la Crisis Internacional.
Esto representa un cambio fundamental en la forma en que los gobiernos estadounidenses anteriores manejaban los asuntos de la ONU. Tanto durante el mandato del Partido Republicano como del Partido Demócrata, Estados Unidos ha mantenido en gran medida la participación y el apoyo al sistema multilateral, aunque con diferencias en el grado.
La actitud actual de Estados Unidos hacia el multilateralismo es 'los que están a favor prosperan, los que están en contra perecen'. Esta política está obligando a la ONU, que ya enfrenta presión por reformas internas, a lidiar con la reducción de fondos mediante despidos y recortes de proyectos.
Trump ya había cortado el financiamiento al Fondo de Población de las Naciones Unidas durante su primer mandato, acusando a la organización de participar en actividades relacionadas con "abortos forzados". Biden reanudó el apoyo tras asumir el cargo, y el Departamento de Estado no encontró evidencia que respaldara las acusaciones.
03 Impacto global
La acción de "salida" del gobierno de Trump está teniendo un profundo impacto en el orden global. Yang Xiyu analiza que la política de "aranceles recíprocos" de Estados Unidos ya ha desatado una conmoción en el comercio global.
"Esta guerra arancelaria no se trata de aranceles, ni de déficits, sino de un nuevo sistema de reglas de comercio e inversión," enfatiza Yang Xiyu, quien señala que el gobierno de Trump intenta reemplazar el actual sistema basado en arreglos multilaterales y principios de libre comercio con un sistema de reglas de comercio e inversión basado en arreglos bilaterales y principios de comercio recíproco.
"El llamado arreglo bilateral es que Estados Unidos tiene la última palabra." Yang Xiyu puso como ejemplo que los acuerdos bilaterales entre Estados Unidos y Japón, y entre Estados Unidos y Corea del Sur, se firmaron de acuerdo con las exigencias de Estados Unidos y según principios de comercio recíproco, en lugar de principios de libre comercio.
La salida de Estados Unidos (de la Convención de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático) es otra medida importante del gobierno de Trump para alejarse de la cooperación climática internacional. Estados Unidos se ha convertido en el único país que no se ha unido a esta convención.
La exasesora nacional de clima de la Casa Blanca, Gina McCarthy, calificó esta decisión de "corta vista, vergonzosa y extremadamente estúpida". Ella señaló que el gobierno está socavando la influencia de Estados Unidos, renunciando a la oportunidad de impulsar el desarrollo económico del país y proteger a la población de desastres.
El científico climático Rob Jackson advirtió que la salida de Estados Unidos de esta convención podría obstaculizar el proceso de reducción de gases de efecto invernadero a nivel mundial, "proporcionará excusas a otros países para retrasar sus acciones y compromisos de reducción de emisiones".
04 Reconstrucción del orden
La acción de "salida" de Estados Unidos no es un evento aislado, sino parte de un ajuste estratégico sistemático. En 2025, el gobierno de Trump implementó la política de "aranceles recíprocos", lo que agravó aún más la fragmentación del sistema de reglas de comercio e inversión internacional enmarcado en arreglos multilaterales.
Las acciones de Estados Unidos han llevado a un mayor caos en todo el sistema de reglas internacionales, y las contradicciones se han vuelto más evidentes. No solo han causado un impacto significativo en el orden actual del comercio económico internacional, sino que también aumentarán los costos de inversión en el comercio transfronterizo.
Yang Xiyu señala que Estados Unidos, como la mayor economía del mundo y una economía abierta, ya no puede prescindir del actual sistema internacional de comercio e inversión. Esta acción en sí misma ha dañado todo el sistema internacional, ha perjudicado a muchos socios comerciales y, en última instancia, también está dañando a Estados Unidos.
Un sistema basado en arreglos bilaterales liderados por Estados Unidos y principios de comercio recíproco, combinado con la salida de Estados Unidos de muchas instituciones multilaterales, y su negativa a asumir obligaciones multilaterales, sin duda generará una gran incertidumbre en el movimiento transfronterizo de bienes, capital y personal técnico.
Esta situación está presionando la reestructuración de las cadenas de suministro de la industria global. "Lamentablemente, no es una reestructuración ordenada, no es una reestructuración según las leyes del mercado, sino una reestructuración incierta e inestable bajo el impacto del unilateralismo de Estados Unidos," enfatizó Yang Xiyu.
05 Respuesta de China
Frente a los ajustes estratégicos de Estados Unidos, China necesita adoptar una estrategia de respuesta multidimensional. La reestructuración del orden internacional proporciona nuevas oportunidades y desafíos para China.
China puede fortalecer la cooperación con organizaciones regionales como la Unión Europea y la Asociación de Naciones del Sudeste Asiático para promover el desarrollo del multilateralismo. También necesita aumentar su presencia en organizaciones internacionales que aún tienen un impacto significativo, como la Unión Internacional de Telecomunicaciones, la Organización Marítima Internacional y la Organización Internacional del Trabajo.
En el ámbito del cambio climático, China puede llenar el vacío de liderazgo dejado por la salida de Estados Unidos y colaborar con la Unión Europea para promover el proceso de gobernanza climática global. Esta cooperación no solo beneficia la realización de los objetivos climáticos globales, sino que también puede mejorar la imagen internacional de China.
En cuanto a las reglas del comercio internacional, China debe seguir apoyando el sistema de comercio multilateral centrado en la Organización Mundial del Comercio, al mismo tiempo que impulsa activamente la implementación de acuerdos comerciales regionales como el Acuerdo de Asociación Económica Integral Regional (RCEP).
China también necesita fortalecer la unidad y cooperación con los países en desarrollo, proporcionando más bienes públicos para la gobernanza global a través de plataformas como la iniciativa de la Franja y la Ruta, promoviendo un desarrollo global más inclusivo y equilibrado.
El científico climático de la Universidad de Stanford, Rob Jackson, advirtió que la salida de Estados Unidos del marco de la Convención de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático "proporcionará excusas a otros países para retrasar sus acciones y compromisos de reducción de emisiones".
A medida que Estados Unidos continúa retirándose del sistema de gobernanza global, la sombra de la bandera de las barras y estrellas parece desvanecerse cada vez más entre las banderas de los países miembros frente al edificio de la sede de la ONU.
Las organizaciones internacionales están enfrentando despidos y recortes de proyectos debido a la reducción de fondos, y la estrategia de "pagos selectivos" de Estados Unidos solo financia proyectos que se alinean con su agenda.
Las organizaciones internacionales que han quedado atrás, tras perder el apoyo de Estados Unidos, enfrentan una enorme presión de supervivencia. Los fondos de los contribuyentes estadounidenses se redistribuirán para aumentar la influencia en las organizaciones que establecen estándares de la industria.
El mundo está presenciando cómo una superpotencia redefine su papel global. La pregunta es, ¿qué impacto tendrá esto en nuestro futuro común?
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