La penna di Trump attraversa il foglio, la lista degli organismi internazionali da cui uscire si allunga come una valanga, e i fondamenti del multilateralismo vengono rimossi uno dopo l'altro.
La Casa Bianca ha rilasciato un comunicato il 7 gennaio, in cui Trump ha firmato un memoriale presidenziale, annunciando che gli Stati Uniti usciranno da 66 organizzazioni internazionali che "non rispondono più agli interessi degli Stati Uniti". Tra queste ci sono 35 organizzazioni non appartenenti alle Nazioni Unite e 31 entità delle Nazioni Unite.
Questa lista di organizzazioni è impressionante: dall'Fondo delle Nazioni Unite per la popolazione al Forum globale contro il terrorismo, dall'agenzia energetica delle Nazioni Unite al Centro internazionale per la giustizia e lo stato di diritto. Il giorno prima, gli Stati Uniti avevano annunciato la sospensione del sostegno all'Ufficio delle Nazioni Unite per i soccorsi e gli affari dei rifugiati palestinesi nel Vicino Oriente.
Dal ritorno di Trump alla Casa Bianca nel 2025, gli Stati Uniti hanno già lasciato l'UNESCO, l'Organizzazione Mondiale della Sanità e il Consiglio per i Diritti Umani delle Nazioni Unite. Gli Stati Uniti si stanno ritirando dal sistema di governance globale a una velocità senza precedenti.
01 Elenco di uscita
Il memorandum presidenziale firmato da Trump mostra che le organizzazioni incluse nella lista di uscita comprendono il Dipartimento delle Nazioni Unite per gli Affari Economici e Sociali, la Commissione Economica e Sociale per l'Asia e il Pacifico e altre 31 entità delle Nazioni Unite, così come l'Organizzazione delle Relazioni Atlantiche, il Centro di Ricerca sull'Assistenza Elettorale e Democratica e altre 35 agenzie non appartenenti alle Nazioni Unite.
La maggior parte di queste agenzie si concentra su questioni come clima, lavoro e immigrazione. La Casa Bianca le classifica come progetti che "soddisfano le richieste di diversità e il movimento 'woke'."
La spiegazione del governo Trump per questa mossa è che queste agenzie presentano sovrapposizioni funzionali, confusione nella gestione, creazione di ridondanze, costi enormi e operazioni inefficaci.
Il Segretario di Stato Rubio ha ulteriormente affermato che alcune agenzie sono state "manipolate da forze contrarie agli interessi americani", costituendo addirittura una minaccia per la "sovranità nazionale, le libertà civili e la prosperità complessiva degli Stati Uniti."
È degno di nota che gli Stati Uniti pianificano di concentrare in futuro le risorse per ampliare la propria influenza nelle agenzie delle Nazioni Unite che stabiliscono standard di settore. Queste agenzie rappresentano il fronte della competizione tra Stati Uniti e Cina, come l'Unione Internazionale delle Telecomunicazioni, l'Organizzazione Marittima Internazionale e l'Organizzazione Internazionale del Lavoro.
02 Svolta strategica
Questo massiccio "ritiro" è solo un riflesso della politica estera 2.0 di Trump. Dal suo ritorno alla Casa Bianca nel 2025, il governo Trump ha sistematicamente rimodellato il ruolo degli Stati Uniti negli affari globali.
L'esperto di questioni internazionali Yang Xiyu sottolinea che le organizzazioni internazionali sono essenzialmente meccanismi di cooperazione multilaterale, mentre il governo Trump enfatizza l'unilateralismo e il "primato americano". Questa inclinazione riflette una significativa retrocessione degli Stati Uniti nelle organizzazioni internazionali, sia in termini di ideologia che di assunzione di obblighi.
"Gli Stati Uniti vogliono che la cooperazione internazionale sia guidata completamente dalle regole di Washington," ha commentato Daniel Forti, direttore delle questioni delle Nazioni Unite per l'International Crisis Group.
Questo rappresenta un cambiamento fondamentale rispetto al modo in cui i governi americani precedenti hanno gestito le questioni delle Nazioni Unite. Durante i periodi di governo repubblicano e democratico, gli Stati Uniti hanno sostanzialmente mantenuto la loro partecipazione e supporto al sistema multilaterale, sebbene con gradi diversi.
L'attuale atteggiamento degli Stati Uniti nei confronti del multilateralismo è "chi è con me prospera, chi è contro di me perisce". Questa politica costringe le Nazioni Unite, già sotto pressione per riforme interne, a dover affrontare la riduzione dei finanziamenti attraverso licenziamenti e tagli ai progetti.
Durante il suo primo mandato, Trump ha interrotto il finanziamento per il Fondo delle Nazioni Unite per la Popolazione, accusando l'agenzia di essere coinvolta in attività di "aborti forzati". Dopo l'assunzione di Biden, il sostegno è stato ripristinato, e il Dipartimento di Stato non ha trovato prove a sostegno delle accuse.
03 Impatto globale
Le azioni di "ritiro" del governo Trump stanno avendo un impatto profondo sull'ordine globale. Yang Xiyu analizza che l'adozione da parte degli Stati Uniti della politica dei "dazi equi" ha già sollevato turbolenze nel commercio globale.
"Questa guerra dei dazi non riguarda i dazi, non riguarda nemmeno il deficit, ma riguarda un nuovo sistema di norme commerciali e di investimento," sottolinea Yang Xiyu, evidenziando che il governo Trump cerca di sostituire l'attuale sistema, incentrato su accordi multilaterali e basato su principi di commercio libero, con uno incentrato su accordi bilaterali e basato su principi di commercio equo.
"Il cosiddetto accordo bilaterale è quello in cui gli Stati Uniti decidono tutto." Yang Xiyu fa notare che gli accordi bilaterali tra Stati Uniti e Giappone, Stati Uniti e Corea del Sud sono stati firmati secondo le richieste degli Stati Uniti, in base a principi di commercio equo e non a principi di commercio libero.
L'uscita degli Stati Uniti dalla (Convenzione quadro delle Nazioni Unite sui cambiamenti climatici) è un'altra importante mossa del governo Trump per allontanarsi dalla cooperazione internazionale sul clima. Gli Stati Uniti sono diventati l'unico paese al mondo a non aver aderito a tale convenzione.
L'ex consulente nazionale per il clima della Casa Bianca, Gina McCarthy, ha commentato questa decisione come "miopia, vergognosa e estremamente stupida". Ha sottolineato che il governo sta compromettendo l'influenza degli Stati Uniti, rinunciando all'opportunità di promuovere lo sviluppo economico interno e proteggere la popolazione dalle calamità.
Il climatologo Rob Jackson avverte che l'uscita degli Stati Uniti dalla convenzione potrebbe ostacolare il processo di riduzione delle emissioni globali di gas serra, "fornendo scuse ad altri paesi per ritardare le loro azioni e promesse di riduzione delle emissioni."
04 Ristrutturazione dell'ordine
L'azione di "ritiro" degli Stati Uniti non è un evento isolato, ma parte di un aggiustamento strategico sistemico. Nel 2025, il governo Trump ha implementato la politica dei "dazi equi", aggravando ulteriormente la frattura del sistema delle norme commerciali e di investimento internazionali inquadrato da accordi multilaterali.
Le azioni degli Stati Uniti stanno causando ulteriore caos nell'intero sistema normativo internazionale, evidenziando ulteriormente le contraddizioni. Non solo influiscono pesantemente sull'attuale ordine economico e commerciale internazionale, ma aumentano anche i costi degli investimenti nel commercio transfrontaliero.
Yang Xiyu sottolinea che gli Stati Uniti, essendo la più grande economia globale e un'economia aperta, non possono fare a meno dell'attuale sistema di investimento e commercio internazionale. Questa mossa danneggia non solo l'intero sistema internazionale, ma anche molti partner commerciali, e alla fine danneggia anche gli Stati Uniti stessi.
Un sistema basato su accordi bilaterali guidati dagli Stati Uniti e principi di commercio equo, insieme all'uscita degli Stati Uniti da molte istituzioni internazionali, non più obbligato a rispettare gli obblighi multilaterali, porterà inevitabilmente a una grande incertezza nei flussi transfrontalieri di merci, capitali e personale tecnico.
Questa situazione sta costringendo una ristrutturazione della catena di approvvigionamento globale. "Purtroppo non si tratta di una ristrutturazione ordinata, non è una ristrutturazione secondo le leggi di mercato, ma una ristrutturazione incerta e instabile sotto l'impatto dell'unilateralismo degli Stati Uniti," sottolinea Yang Xiyu.
05 Risposta della Cina
Di fronte all'aggiustamento strategico degli Stati Uniti, la Cina deve adottare strategie di risposta multidimensionali. La ristrutturazione dell'ordine internazionale offre alla Cina nuove opportunità e sfide.
La Cina può rafforzare la cooperazione con organizzazioni regionali come l'Unione Europea e l'ASEAN, promuovendo lo sviluppo del multilateralismo. Allo stesso tempo, è necessario ampliare la propria presenza in organizzazioni internazionali ancora influenti, come l'Unione Internazionale delle Telecomunicazioni, l'Organizzazione Marittima Internazionale e l'Organizzazione Internazionale del Lavoro.
Nel campo dei cambiamenti climatici, la Cina può colmare il vuoto di leadership lasciato dall'uscita degli Stati Uniti e collaborare con l'Unione Europea per promuovere il processo di governance climatica globale. Questa cooperazione non solo è vantaggiosa per il raggiungimento degli obiettivi climatici globali, ma può anche migliorare l'immagine internazionale della Cina.
In termini di norme commerciali internazionali, la Cina dovrebbe continuare a supportare un sistema commerciale multilaterale centrato sull'Organizzazione Mondiale del Commercio, mentre promuove attivamente l'attuazione di accordi commerciali regionali come il Regional Comprehensive Economic Partnership (RCEP).
La Cina deve anche rafforzare la solidarietà e la cooperazione con i paesi in via di sviluppo, offrendo più beni pubblici per la governance globale attraverso piattaforme come l'iniziativa Belt and Road, promuovendo uno sviluppo globale più inclusivo ed equilibrato.
Il climatologo della Stanford University, Rob Jackson, avverte che l'uscita degli Stati Uniti dalla Convenzione quadro delle Nazioni Unite sui cambiamenti climatici fornirà "scuse ad altri paesi per ritardare le loro azioni e promesse di riduzione delle emissioni".
Con il continuo ritiro degli Stati Uniti dal sistema di governance globale, l'ombra della bandiera a stelle e strisce sembra diventare sempre più tenue tra le bandiere degli Stati membri davanti al palazzo delle Nazioni Unite.
Le organizzazioni internazionali stanno affrontando licenziamenti e riduzioni dei progetti a causa della riduzione dei finanziamenti; la strategia di "pagamento selettivo" degli Stati Uniti fornisce finanziamenti solo a progetti che soddisfano la propria agenda.
Le organizzazioni internazionali rimaste, dopo aver perso il sostegno degli Stati Uniti, stanno affrontando una grande pressione per la loro sopravvivenza. I fondi dei contribuenti americani saranno ridistribuiti per ampliare l'influenza nelle agenzie che stabiliscono standard di settore.
Il mondo sta assistendo a come una superpotenza ridefinisca il proprio ruolo globale. La domanda è: quale impatto avrà questo sul nostro futuro comune?
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