Rząd federalny Australii pracuje nad ramami regulacyjnymi dla „podmiotów zapewniających dostęp do aktywów cyfrowych” i poszukuje wkładu ze strony przemysłu. Intencją, jak powiedział, jest dostosowanie australijskich regulacji do tych zagranicznych, przy użyciu istniejących ram finansowych. Pomysł polega na regulacji pośredników, takich jak giełdy, emitenci usług/aktywow oraz doradcy produktów finansowych.
Propozycje polityczne pojawiły się tydzień po tym, jak Skarb Państwa również sygnalizował swoją intencję regulacji przemysłu płatności cyfrowych (niezwiązanych z blockchainem), poszerzając definicje płatności i aktywów. Choć głównym celem propozycji dotyczącej płatności cyfrowych były międzynarodowe transfery i ryzyka związane z bezpieczeństwem narodowym, dokument dotyczący aktywów cyfrowych koncentruje się bardziej na ochronie konsumentów i „promowaniu innowacji poprzez neutralność technologiczną.”
Odniesiono się szczególnie do upadku giełdy FTX, która, jak zauważono, wpłynęła na 50 000 australijskich konsumentów. Przeszłe problemy związane z FTX i giełdami aktywów cyfrowych w ogóle wynikały z „nieskutecznych praktyk zarządzania” i „niewystarczających struktur zarządzających”, a także z typowych problemów związanych z oszustwami, słabą odpornością i konfliktami interesów.
Korzystając z istniejących regulacji finansowych jako przewodnika, Skarb powiedział, że placówki aktywów cyfrowych będą miały minimalne standardy dotyczące przechowywania aktywów, pośredniczenia w uprawnieniach platform oraz funkcji transakcyjnych.
Jakiekolwiek zmiany w licencjach będą dotyczyć firm z siedzibą w Australii, niezależnie od tego, czy obsługują tylko australijski rynek konsumencki, czy działają jako brokerzy dla innych znajdujących się gdzie indziej.
Podmioty posiadające mniej niż 5 milionów AUD w całkowitych aktywach oraz klienci indywidualni posiadający mniej niż 1 500 AUD w wartości uprawnienia będą zwolnieni.
Funkcje tokenów, „własność” i „kontrola funkcjonalna”
Skarb wyjaśnił, że jego definicja „tokena” cyfrowego obejmuje tylko te, które mogą być swobodnie handlowane na rynkach zewnętrznych, i (zwykle) nie obejmuje przykładów takich jak bilety na wydarzenia i karty podarunkowe (nawet te, które mogą być kryptograficznie podpisane). Aktywa cyfrowe, dodał, działają jako niefizyczny „aktywa na zlecenie”, gdzie podstawową wartością tokena jest samo aktywo.
Jednak jedna sekcja uznaje wyzwania związane z różnicowaniem typów tokenów i określaniem, co stanowi „własność”. Token cyfrowy może reprezentować różne rodzaje uprawnień, od własności nieruchomości fizycznej lub udziałów po zniżki w konkretnych sklepach. Jeśli token cyfrowy zostanie skradziony, złodziej ma posiadanie (lub „faktyczną kontrolę”) nad aktywem i jego uprawnieniami, ale nie jest prawnym właścicielem tego tokena.
„Programowalność tokenów cyfrowych zwiększa unikalność rynków tokenów jeszcze bardziej,” powiedział.
Propozycje polityki skarbu dotyczą bardziej pośredników, którzy zapewniają dostęp do tych aktywów i przechowywania portfeli — mianowicie giełd. Sugerowano nowy typ produktu finansowego nazwanego „placówką aktywów cyfrowych”, który dostosowałby giełdy aktywów cyfrowych do istniejących przepisów prawa australijskiej licencji na usługi finansowe (AFSL), regulując pośredników, którzy ułatwiają przechowywanie, transakcje i transfery tokenów cyfrowych. To „podejście oparte na działalności” koncentruje się bardziej na stronie usługowej niż na samych cechach tokenów.
„Ważną cechą proponowanej struktury byłoby to, że uprawnienia platform w odniesieniu do aktywów niefinansowych nie stają się produktami finansowymi,” powiedział. To daje emitentom tokenów większą swobodę w wydawaniu tokenów reprezentujących aktywa fizyczne lub inne wartości, jednocześnie chroniąc posiadaczy tokenów.
Aktywa zawierające „funkcje finansowe” będą podlegać wymaganiom licencyjnym dla ich emitentów, podczas gdy aktywa niefinansowe nie będą. Jednak każda platforma ułatwiająca handel i przechowywanie tokenów cyfrowych jakiegokolwiek rodzaju będzie podlegać wymaganiom licencyjnym.
Tokeny mogą reprezentować wartość w branżach niefinansowych, takich jak media społecznościowe, gry, opieka zdrowotna, media i rozrywka, fitness oraz styl życia. Definicja „posiadacza” aktywa cyfrowego może być niejasna, zauważono, jeśli tokeny są zaprogramowane z warunkami, które muszą być spełnione, wymagane są wielokrotne podpisy do użycia itp. Dlatego używa „faktycznej kontroli w rzeczywistym i natychmiastowym sensie” jako sugestii.
„Istnieją również pewne aktywa cyfrowe, które nic nie robią, oraz inne, które zostały stworzone w szkodliwych celach, takich jak oszustwa.”
Skarb powiedział, że propozycje polityki nie mają zastosowania do dostawców „stablecoin”, handlowców akceptujących tokeny jako płatność ani żadnego dostawcy „publikującego dane w publicznej bazie danych” (np. blockchain). Jednak te działania są już objęte istniejącymi przepisami, które mają zastosowanie do ich konkretnych branż, takich jak umowy, własność intelektualna, prywatność i zniesławienie.
Ponownie, Skarb poszukuje opinii publicznej i branżowej na temat swoich myśli, z terminem na pisemne zgłoszenia do 1 grudnia 2023. Jego dokument na ten temat zawierał przypomnienie, że są to jedynie demonstracje „intencji politycznej” i nie są projektami ustaw. Jakiekolwiek nowe prawo uchwalone w wyniku tego nadal będzie miało 12-miesięczny okres przejściowy dla branży aktywów cyfrowych na wprowadzenie wszelkich niezbędnych zmian w celu dostosowania się.